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我国钢企“求铁若渴”却为何不愿探矿找矿

发布时间:2011-09-17 10:07:46
 

我国是一个钢铁大国,同时又是一个铁矿资源较为贫乏的国家。近几年随着我国钢铁工业的快速发展,对铁矿资源的需求越来越大,每年都要进口大量的铁矿石,而且在每年的铁矿石谈判中都处于被动的局面,缺少谈判的话语权,致使铁矿石价格不断攀升,已经远远超出了铁矿石原有的价值功能。现在有种说法,叫作“矿山企业吃肉,钢铁企业喝汤”。面对如此境况,我国大型钢铁企业理应对地质找矿、探矿抱以较大的热情,然而从近几年的运行情况看,许多大型钢铁企业似乎对此兴趣不大,显得比较冷淡。近年来,随着我国矿产资源勘查开采管理新政策的出台,全国矿业权步入了“市场化”的运行轨道。这标志着我国国土资源管理体制改革迈向了新的起点,从此,矿业权从无形市场走向了有形市场。今后,凡是新设立的矿业权,除按有关规定以申请方式和以协议方式出让矿业权之外,都将按照市场需求,有计划地采用“招、投、挂”等竞争的方式进行出让。然而,在全国各地许多场次的铁矿资源风险勘探“招、投、挂”竞标中,很少能够看到钢铁企业的身影。

那么,为什么我国钢铁企业一方面“求铁若渴”,另一方面却不愿意进行矿产资源的风险勘探,“只愿喝汤不愿吃肉”?笔者与地矿部门的专家、国土资源部门的高管以及钢企的高管等,进行了交流和沟通。

地质行业专家认为,这主要与我国国有企业的体制有关。地质工作是钢铁的上游基础产业链,他们长期与钢铁行业打交道,熟知企业家们的思维方式和运行规则。专家们表示,多年来,我国大型钢铁企业都有一个不成文的潜规则,就是对铁矿资源的前期风险勘探工作不感兴趣,地质工作的前期风险勘探从来不介入、不参加。只愿意买断地质工作已经完成、储量已经确定、非常成熟的待建矿山,这样运作虽然成本很高,但是再贵也是实实在在的资源,而且风险小,国资委和审计部门也认可。出现这种现象主要是国企领导的短期行为造成的。许多大矿从运作到见到成效可能要十几年、二十几年甚至更长的时间。而现在大型国有企业的领导,一般任职时间都在10年左右,他们要在任期内做出骄人的业绩,扩大企业规模产能是最明显的,而开发矿产资源见效太慢,因此不愿意在矿产资源上做过多的工作。虽然近几年来国内外的地质勘探工作都已全面走向市场化的运作模式,即“谁投资勘探谁所有,谁开采谁受益”。但地质工作具有较大的风险性和挑战性,所谓地质的风险勘探,有时候也就像“赌玉”一样,可能一钻下去血本无归,也可能一钻下去就能抱个“金娃娃”。正因为如此,谨慎的国有企业不敢这样做。

谈到不愿意投入探矿、找矿的原因,钢企也有苦衷。在钢企看来,矿业权步入市场化的轨道是改革的必然趋势。但他们担心政府给企业提供的信息不透明、不公开、不对称,缺少反馈的流程和公平竞争的平台,企业心中没有底。加之国企机制不灵活,在矿业权的竞争中往往争不过民企,因而不愿参加风险勘探。另外,国企讲的是效率和时间,而探矿和找矿审批的周期和过程太漫长,加之审批手续复杂,如变更勘察范围、变更勘查矿种、变更探矿人名称、变更勘察单位、储量评估、价款评估等,都要进行重新评估和审查认定。探矿权转让、采矿权转让、申请保留探矿权、勘查许可证转让或出让、采矿许可证有效期满须延期、探矿权年度检查等,繁多的审查手续不仅企业耽误不起,而且有可能影响大好的经营时机,因而企业不愿意参与探矿和找矿。还有就是探矿和找矿的风险不能转嫁和流转,其他类型的企业勘探获取资源以后可以转让,而钢铁企业则不同,申请探矿和找矿的目的就是为了开发利用,企业如果不想开发或者暂时不需要开发,想要转让,在实际操作中还存在着一些困难。此外现行的矿产资源税费制度对企业进行矿产资源勘查的激励不足。由于矿产勘查的高成本和高风险,为了激励企业进行矿产勘查投资,各国一般都制定了一系列行之有效的激励政策。我国现有的矿业制度,包括矿产资源税费制度,还没有针对矿产勘查活动的高风险给予充分的政策激励,这也是我国商业性矿产勘查活动动力不足的一个重要原因。

为此,有关专家和人士建议,一是政府部门应进一步加强矿产资源的管理,促进矿业权公开、公正、有序、规范地流转,有效发挥市场机制在国土资源配置中的作用,让权力在阳光下运行,从源头上杜绝腐败的产生。同时,政府部门还应该进一步完善审批程序和制度,继续加大矿业权审批和监管的力度,发挥好服务和协调作用,完善细化矿业权出让程序,探索建立公开、透明,符合市场经济规律的矿业权出让方式。二是各级国有资产监督管理部门在考核国企领导时,不要仅仅以规模产能论英雄,还要以企业是否具有长远的发展潜力为依据,以避免国企领导的短期行为。三是在“资源制胜”的时代,建议钢铁企业也应该转变观念,适应我国矿业权改革市场化的要求,提前介入地质工作的风险勘探,以便获得稳定和长期的矿产资源。四是新闻媒体应该发挥作用,为企业出谋划策。对一些较大的矿产资源,企业可以委托相关媒体邀请行业以及大专院校和科研院所的专家、教授进行论证,听取正反不同方面的各种意见,这样企业可以花最少的投入,把风险降低到最小的程度,而且企业在“招、投、挂”阶段也有了更多的话语权和主动权。

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近年来,我国国土资源管理体制改革和矿产资源勘查开采管理新政策调整的思路是:按照矿产资源的自然属性和原有地质勘查工作程度,将矿产资源分为4类,即无风险矿产类、低风险矿产类、高风险矿产类、能源矿产类,分别确定不同的出让方式。其中,对无风险矿产类,如建筑石料用灰岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用砂、砂瓦用黏土等,不再设置探矿权,直接设置采矿权;对于低勘查风险的矿产以及适合市场竞争方式出让的矿产资源地,如大部分非金属矿和水气矿产,要采用招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权;对于高勘查风险的矿产,如有色金属、黑色金属、部分非金属矿和水气矿产,则以申请审批登记的方式出让探矿权;对能源矿产,如石油、天然气、煤层气仍按现行办法出让探矿权、开采权,但要逐步建立油气勘探开发矿业权招投标制度。对国家规划矿区内的煤炭资源要由国土资源部统一编制矿业权设置方案,然后根据有关规定以“招、拍、挂”方式出让探矿权、采矿权。勘查程度低,难以编制矿业权设置方案的,由国家出资进行普查和必要的详查。在国家规划矿区以外的煤炭,由省(区、市)国土资源部门编制矿业权设置方案,并报国土部备案,然后进行“招、拍、挂”出让。未编制矿业权设置方案的,一律不得设置新的矿业权。

对新设的探矿权和采矿权,应全部通过招标、拍卖、挂牌等市场配置手段出让。企业只有通过公开的公平竞争招投标程序,才能取得矿产资源的开采权。以市场化手段配置矿业权,能使国家和矿业权人双方的产权与相关利益都得到最大的保障。一方面,通过竞争性出价,政府可以获得所有投资者愿意支付的最高额价款,从而实现国家经济利益的最大化;另一方面,矿业权人在交纳价款后,取得了排他的矿业权,其开采行为将受到法律的保护,这也有助于维护矿业权人的合法权益并培育其长期行为。